市政府并市委：
2023年，四平市住房公积金管理中心（以下简称“中心”）坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，笃学践行习近平法治思想，深入推进依法行政，认真履行住房公积金管理职责。现将有关情况报告如下：
一、2023年法治政府建设基本情况
（一）贯彻落实党的二十大精神、习近平法治思想
将学习贯彻党的二十大精神、习近平法治思想作为首要政治任务，通过举办学习班、培训班等形式，开展全覆盖的培训轮训，中心党组理论学习中心组带头学习，充分发挥领学促学作用，全面推进住房公积金法治建设。
（二）压实法治建设政治责任
一是强化组织领导。成立了以党组书记、主任为组长，党组成员、副主任为副组长，各管理部主任及相关科长为成员的法治建设领导小组，在人员变更的情况下及时作出调整，确保法治建设工作形成人人有责任，事事有人抓的总格局。
二是健全组织机构。2023年4月，中心成立政策法规科，内部调剂1名管理人员负责该科室全面工作，又招聘1名法学专业人员，该同志取得了国家统一法律职业资格证书，负责科里具体业务工作。该科室负责与中心聘请的法律顾问对接、协调，有效促进和提高中心法治化建设的工作能力和水平。
（三）推进依法科学民主决策
中心严格执行重大行政决策合法性审查制度，未经合法性审核或者经审核不合法的，不提交集体审议。进一步完善依法决策机制，明确决策主体、事项范围、法定程序和法律责任，规范决策流程，强化决策法定程序，减少并及时纠正违法决策和不当决策情形的发生。
（四）完善依法行政制度体系
中心结合《吉林省规范性文件监督办法》，将出台的行政规范性文件，严格按照规范性文件备案制度，执行评估论证、公开征求意见、合法性审查、集体审议决议、公开发布等制定程序，确保出台的规范性文件合法合规。严格落实规范性文件统一登记、统一编制登记号、统一公布制度。2023年以来相继修改并印发《四平市住房公积金提取管理办法》《四平市住房公积金提取实施细则》等规范性业务文件，按时上报市司法局备案，向社会征求意见并公示，确保文件顺利发布实施，切实做到有件必备。
（五）严格规范公正文明执法
一是全面推进“三项制度”。积极推行行政执法公示制度、行政执法全过程记录制度、重大行政执法法制审核制度，推动中心执法工作法制化、规范化。
二是推行包容审慎执法。动态调整不予处罚、从轻处罚、减轻处罚、免予行政强制等“四张清单”，健全完善“一案三书”工作制度。全面实施“首违不罚清单”制度，并在中心网站进行公布。
三是加强执法队伍建设。2023年，中心27名持有执法证人员全部通过了四平市司法局组织的2023年市直部门行政执法证件年度审验。为了充实执法队伍，中心要求新增在编职工积极参加行政执法网络学习和考试，现参考人员已有20人通过考试，等待发证。
四是规范执法检查行为。中心要求执法人员在开展行政执法检查前，必须在“我要执法”手机APP系统上将检查时间、检查事项、检查人员、被检查主体逐一进行添加报备。到达检查现场后，执法人员“电子亮证”，企业负责人通过微信扫码在“吉事办”清晰知晓本次检查人员的信息和检查事项。检查过程中，执法人员通过拍照、录像、录音等将检查事项中应该检查的部分进行实时拍照做“电子留痕”。检查结束后，执法人员在系统“结果填报”板块，将本次检查结果进行填报，企业负责人通过“吉事办”法人中心“我要评价”专栏对检查过程、处理结果等进行评价。整个行政检查执法全过程、全链条可追溯。
五是强化执法监管力度。中心结合工作实际，严格监管方式，制定随机抽查事项清单，建立随机抽取检查对象名录库，随机选派执法检查人员名录库，并每年进行动态调整更新，每年进行抽查并将抽查结果及时进行公示。2023年“双随机、一公开”中心共有一项跨部门联合抽查计划，共计抽查20家单位，均符合检查标准。抽查计划覆盖率监管事项达到事项总数的100%。现已将检查情况公示在“吉林省一体化在线监管平台”。
（六）积极优化政务服务
中心及时贯彻落实国家简政放权政策措施，整治各类变相审批，按照依法、减权、规范的原则，扎实做好政务服务事项梳理工作，推动政务服务工作流程优化整合，优化营商环境，将全部政务服务事项入驻四平市政务服务中心并向社会公开，同时大力推进“最多跑一次”改革，进一步精简审批事项，减少办事材料，优化办事流程，简化办事环节，缩短办事期限，中心共43项业务办理项，36项业务办理项实现网上办理，其中25项业务通过手机公积金APP、单位网厅、全国住房公积金小程序办理方式实现全流程网办，需要审核的网办项，办理人可通过手机公积金APP、单位网厅提交申请，办理业务通过线上线下相结合方式不见面办理。
（七）全面落实“谁执法谁普法”普法责任制
一是面对面宣教法。深入百姓身边普法、面对面普法。2023年，前往5个广场、高铁站、社区、商户、企业组织开展法治宣传活动10余次，发放宣传单800余份。为引导职工群众了解和掌握维护自身合法权益、解决矛盾纠纷的法律途径和法律常识，先后走访20余家房地产中介公司，借助“5.20”房交会向群众现场宣传住房公积金缴存、提取、贷款政策，讲解业务办理、购房政策、维权知识。
二是点对面宣教法。通过新闻媒体、网站、微信公众号、公积金对账单等形式进行宣传。6月14日四平日报对中心出台的业务新政进行报道；10月25日四平广播电视台对中心常态化工作进行了新闻报道。全年中心网站公示相关法律法规9项。通过中心微信公众号宣传20件。以邮寄的方式，借向全市住房公积金缴存职工发放对账单的契机，在信件广告栏对公积金业务进行了宣传，共发放10余万份。
二、存在的问题和不足
中心在法治政府建设工作取得了一定成效，但与住房公积金发展要求还有差距，仍存在一些薄弱环节，主要表现为：
（一）学法还不够深入，执法能力水平仍然有待提升
一是学法仍需加强。中心平时对执法人员强化集体学习的时间比较少，个人自学的更是有限。这导致了执法人员出现学法不够扎实、对法律条文理解不够深入等问题。
二是独立执法欠缺。由于学法不够深入，使执法能力受限。中心归集科虽成立多年，但只停留在联合执法，没有独立执法的案例，这样也阻碍了我们独立执法的进程。
（二）创新普法形式，法治宣传教育还需加强
一是创新普法不够。利用新媒体创新开展法治宣传的手段还不够丰富，普法受众有限，成效不明显。普法宣传教育方式应与时俱进，从而让群众对住房公积金相关法律法规的学法遵法守法用法意识得到进一步提升。
二是用法意识不强。法治教育培训不够到位，个别干部职工运用法治思维和法治方式化解矛盾、解决问题、推动发展的本领还不强，法治培训的针对性和有效性有待进一步强化。
三是法治宣教不足。对中心自己本身涉及的《住房公积金管理条例》宣传力度存在不足，对《住房公积金管理条例》的法治宣传教育工作缺乏思路上的新调整、目标上的新定位。这导致了住房公积金政策的社会知晓度还不够广泛。
（三）增强队伍建设，执法人员专业性待提高
一是队伍结构短板。2023年，中心虽已有20名新入职职工及新划转职工通过行政执法考试，但执法队伍老龄化的问题仍然存在。这导致了队伍中的知识结构和思维方式相对单一，缺乏新鲜血液与创新思维，与新形势下执法工作的要求还存在差距。
二是专业水平不强。目前从事执法工作的干部大多数非法学专业出身，缺乏专业的法律知识培训。这导致了执法队伍专业性不足，能力素质不够高的问题仍然存在，执法人员专业性还有待进一步提高。
三、推进法治建设第一责任人职责
中心党组切实履行主体责任，坚持权责一致，确保有权必有责、有责要担当、失责必追究，党组成员坚持以身作则，带头学法守法用法，把法治建设要求融入业务中，将法治建设学习制度化、常规化。通过“三定方案”进一步明确工作责任，将工作落实到个人，增强干部职工的责任意识，防止和纠正工作过错行为，确保职工干部尽职尽责。
中心主任为第一责任人，对推进本部门法治政府建设负总责，重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调。一年来，中心各方面法治工作情况良好，本年度未发生主体责任履行不力、领导班子和领导干部发生违法违纪情况。
四、2024年主要工作安排
（一）弥补执法短板，加快执法人员素质提升
一是弥补学习短板。要认清学习不足的短板，自己制作或借鉴其他执法部门的实操视频，让每名执法人员反复观看，对执法步骤、执法规范、用语等熟记于心。
二是破解执法瓶颈。争取不影响全市涉软的前提下，在条件允许的情况下，短时间内完成一次独立执法。
（二）创新普法形式，加强法治宣传教育培训
一是加强创新普法。要以创新精神推进普法提质增效。要充分利用网络、自媒体等新兴宣传载体广泛开展法律法规宣传、党规党纪宣传、行风行纪宣传等普法教育活动。借助对公积金缴存户发放UK的契机加大《住房公积金管理条例》《反有组织犯罪法》宣传力度。
二是加强素质培训。拟在2024年4、5、11月对职工进行培训，《以习近平法治思想为指导，坚定不移走中国特色社会主义法治道路》《美好生活·民法典相伴》《大力弘扬宪法精神，建设社会主义法治文化》三项课题，以加强对职工整体素质的提升。
三是增强宣传力量。组建一个由相关业务科室组成的宣传队，大约在10人以上，印刷一些法治宣传条幅、宣传单、宣传袋，到市区内公共场所进行宣传。
（三）提升队伍结构，提高执法人员专业水平
一是提升人员结构。要求新增职工特别是新增年轻职工无论现处何岗都要取得行政执法证，加强执法队伍建设，有效提高执法质量，以适应今后不断变化的执法新环境。
二是提高专业水平。通过“行政执法证件年审”课节的网络学习活动，切实提升每名执法人员法律基础理论水平，同时，严格按照“双随机、一公开”工作机制合规执法，提高执法人员实践工作能力。
四平市住房公积金管理中心
2024年1月30日
